大河网：河南淅川——弘扬移民精神 奋力脱贫攻坚
大河网讯 这是一块饱经沧桑的土地。淅川集山区、库区、移民安置区于一体，半个多世纪40多万移民群众和广大移民干部背井离乡、抛家舍业、默默奉献，铸就了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神。
这是一块生机勃勃的土地。淅川是南水北调中线工程渠首和核心水源区，田野里软籽石榴鲜红似火，金银花生金吐银，一排排易地扶贫搬迁安置房鳞次栉比，库区百姓安居乐业。
这是一块充满温情的土地。脱贫攻坚战打响以来，淅川干群一心高举弘扬移民精神大旗，积极奔赴精准扶贫战场，在湛蓝色的丹江湖畔、贫瘠的秦巴山片区，谱写了一曲水清民富县强的绿色凯歌。
凝聚共识 精准定位谋发展淅川县地处豫鄂陕三省交界处，是南水北调中线工程主要淹没区、核心水源区、渠首所在地，属国家扶贫开发工作重点县，也是革命老区。全县总面积2820平方公里，辖17个乡镇（街道），67万人。为支持南水北调工程建设，从上世纪50年代开始，半个多世纪来，淅川先后有506平方公里土地被淹，占丹江口库区总淹没面积的一半以上；先后移民36.7万人，占丹江口库区移民总数一半以上。
作为南水北调工程核心水源区，确保一库清水北送，是淅川的政治责任。为保水质，国家在淅川县设置了禁养区、限养区，水源一级保护区、二级保护区、准保护区和国家级湿地等特殊功能区，对生产发展均有限制，广大群众“有树不能伐、有鱼不能捕、有矿不能开、有畜不能养”，而这些特殊功能区的范围，正是贫困人口最为聚集的地方。
淅川县脱贫任务之重，脱贫路径之窄，脱贫难度之大，为南阳市之最！至2015年年底，淅川县仍有20216户68325人处于贫困线下，占全市贫困人口总数的六分之一，占全县总人口的十分之一。其中，库周山区25000人缺路、缺水、缺电，需易地搬迁，占南阳市易地搬迁总数近一半；实现2018年全面脱贫的目标，年均须脱贫2.4万人以上。
压力越大，动力越强；挑战越大，机遇越多。
淅川县委书记卢捍卫信念坚定：“我们坚持以脱贫攻坚引领全县经济社会发展大局，把脱贫攻坚作为淅川县最大的发展机遇而非包袱，变压力为动力，在困难中找出路、在探索中前进，弘扬移民精神,奋力脱贫攻坚,确保让贫困群众尽快过上幸福生活。”
思路决定出路，理念决定发展。淅川县委、县政府紧紧围绕“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”工作方针和“一次性规划、分年度投入、连片式推进”总体思路，相继编制扶贫攻坚总体规划和专项规划，坚持全县动员、全民参与、全力以赴，精准发力，加快转型发展、绿色发展，强力推进生态产业化、产业生态化、生态经济一体化。
为了推进脱贫攻坚工作进展，淅川县建立了高效指挥体系。成立高规格的脱贫攻坚指挥中心，卢捍卫任政委，杨红忠任指挥长，专职县领导坐镇指挥，抽调36名精兵强将组成指挥中心办公室，组建7个专班分块落实，任务统一部署、指令统一下达，令行禁止，不打乱仗。
淅川县委常委会每个月、县政府常务会每半月都要研究脱贫攻坚工作，卢捍卫、杨红忠每周都要检查督导脱贫攻坚工作。乡镇脱贫攻坚，各乡镇书记亲自挂帅，人大主席或副书记具体抓。全县建立激励约束机制，把脱贫攻坚纳入各相关乡镇、相关县直部门的年度考核，周督查、月观摩、季评比。一系列举措加快了脱贫攻坚的步伐，如春风般吹进了贫困群众的心田。
产业扶贫 精准施策助创业寒冬时节，冷气袭人。淅川县金河镇彪池村蔬菜大棚基地却洋溢着春天般的温暖，小白菜、生菜、蒜苗绿油油，焕发着勃勃生机。
基地负责人温从华介绍，种植基地占地534亩，吸收农户129户。当地政府为带领贫困户早日实现脱贫，在原有彪池蔬菜基地的基础上，扩大种植规模，并引进淅川县丽阳酒店管理有限公司，对大棚集中承租，由其提供技术、种苗培育、销售、风险保险等，当地贫困户可依托公司承包经营，亦可单独经营或到基地打工。贫困户通过土地流转获得租金，承包经营获得资金，劳务收入获得酬金等方式不断增加收入，经过不断探索，走出了一条“公司 基地 贫困户”的产业扶贫新路子。
精准扶贫，贵在精准，难在产业，产业扶贫是脱贫攻坚的关键，管根本、管长远。然而，产业扶贫并非易事。主抓扶贫工作的淅川县政协党组副书记徐虎介绍：“产业扶贫难，主要难在两个方面：一是项目选择难，二是资金不足难。”如何破解难题？淅川县着眼市场需求，结合淅川优势，在反复调研、论证的基础上，提出“短中长”结合的产业发展思路，短线抓短平快、中线抓林果、长线抓旅游。
围绕短线项目，重点抓香菇、蔬菜、中药材、来料加工等。香菇，每袋成本3.5元，纯收入可达3元到4元，贫困户每户可种植5000袋，仅此一项，户均增收1.2万元。今年以来，淅川县在滔河、毛堂、厚坡等11个乡镇已建成香菇基地50多个，带动4000余户贫困户发展香菇2000万袋，春节前后将大批上市。该县还大力发展无风险、见效快、管长远、易复制的光伏产业，实现光伏产业兜底，对贫困群众全覆盖。
围绕中线项目，结合保水质要求，重点发展软籽石榴、金银花等高效生态产业。依托九重、盛湾、老城3乡镇的软籽石榴产业园，已发展软籽石榴3.5万亩，3年后进入盛果期，每亩可产2吨，按目前市场价，产值可达2万到4万元，必将拉动贫困群众脱贫致富。该县要求各定点帮扶单位为对应贫困户购置苗木，利用贫困户房前屋后田埂地头空闲地，为每户栽种20—30株软籽石榴、薄壳核桃，打造庭院经济,目前全县已栽植薄壳核桃、大樱桃30余万株。
淅川县还依托丰富的旅游资源，提出扶贫与旅游开发相结合，用大交通带动大旅游，用大旅游带动大脱贫。为打破制约旅游开发的交通瓶颈，一条连接豫鄂两省的西十高速，明年9月可望开工；总投资25.8亿元、总长112公里的环库路已正式开工，3年内全线通车。
发展产业，关键是资金。针对资金不足的问题，该县在积极争取上级资金和项目支持的同时，县财政逐年加大扶贫投入，探索从土地出让金、税收返还或基金等方面拓宽扶贫资金来源，建立了扶贫资金投入稳步增长机制。
此外，淅川县专门出台了《关于开展“党群扶贫 ”小额信贷的实施意见》，县财政拿出6000万元作为风险补偿金放在信用联社，由乡镇村组干部、驻村工作队、第一书记为贫困户项目担保，信用联社按1∶6放贷可达3.6亿元，每户最高可获得政府贴息贷款3万元。目前，已累计投放小额信贷资金8300余万元，扶持带动6000余户贫困户发展产业实现了脱贫增收。
副省长王铁专门对淅川产业脱贫的经验作出批示：学好淅川做法，推动全省产业脱贫。
易地搬迁 精准发力助安居12月25日，淅川县上集镇东方社区，一栋栋高楼拔地而起，室内厨房、卫生间及门窗安装完毕，水、电、路、绿化等配套设施也都已完成。据介绍，这个社区专门为贫困户量身打造，户型均为73平方米至75平方米的两室一厅，可解决1008户贫困家庭易地搬迁安置用房。
淅川县县情特殊，贫困群众中，有1/3分布在库区、深山区，易地扶贫搬迁是最有效、最彻底的脱贫途径。主抓扶贫工作的淅川县政府副县级干部罗建伟说，把易地搬迁作为打赢脱贫攻坚战的关键举措来抓，早谋划、快推进，今年易地搬迁的6100人中，进县城安置3500人，11月已分房到户；乡镇安置2600人，春节前可达到入住条件。这项工作，我们走在全省前列，是淅川脱贫攻坚工作的最大亮点。
在易地扶贫搬迁中，淅川县立足县情实际巧打“组合拳”，把易地搬迁与生态旅游、企业解困、房地产去库存、移民村提升完善相结合，实现一举多赢。与去库存结合上，淅川将县城丹阳、东方社区作为易地搬迁安置点，提升完善基础设施，不仅解决了3500人的易地搬迁安置问题，还有效地消化了库存，盘活了资产。与企业解困结合上，将县源科公司建设的保障房作为易地搬迁安置点，计划安置310户、1200人，企业可提供300个就业岗位，既解决了企业资金短缺和用工难题，又解决了易地搬迁人口增收问题。与生态旅游结合上，在环库路边围绕旅游服务，高标准规划安置点，建设风情村庄，让群众通过开办“农家乐”等实现脱贫致富。
以人为本、注重细节是淅川县易地扶贫成功的另一个“法宝”。
淅川县统筹考虑易地搬迁群众的生产生活问题，确保搬得出、稳得住、可致富。针对群众提出房屋面积过小的问题，既坚持人均25平方米这条“红线”，又听取群众意见，按两层、三层楼标准打地基，坚决不让贫困户因建房而加重负担。针对易地搬迁群众就业问题，淅川坚持以产定搬、以搬促脱、产搬同步、稳定致富，在每个村镇安置点都配套有产业园。目前，全县共有产业园21个，可带动6300名搬迁人口就业。
针对搬迁进城人口权益保障问题，实行“三不变、一自愿”。所谓“三不变”，即原有耕地不变、林地权属不变、享受的惠农政策不变；“一自愿”，即户口迁移自愿。对入住县城的贫困人口，县政府提供不低于200元的最初基本生活用品，并为每人办理保值1万元的人身意外伤害保险，还在社区规划建设200千瓦光伏电站，用发电收入为入住群众交纳物业费。
全员参与 精准帮扶暖民心每天早晨，淅川县公路局下派到大石桥乡陡岭村的女干部周婷，总会按照惯例给领导发送微信定位，之后便开始了一天的驻村扶贫工作。
初到陡岭村，这里重峦叠嶂，山路崎岖，基础设施一穷二白，发展环境恶劣。周婷暗下决心：陡岭村一天不脱贫，她就一天不撤离！为修建通往外界的“信息路”，她加班加点和村民们一起干活；为帮助群众走上致富路，她跑前忙后帮助协调银行贷款100万元，扶持村民们发展葡萄种植、甜柿子种植、花卉苗木种植园基地。
周婷只是全县驻村帮扶工作的526名干部中的一员。淅川选派县直单位和乡镇(街道)党政班子骨干成员，到村中担任第一书记，打造一支“永不撤走的扶贫工作队”。省市县129个扶贫工作队526名干部驻扎在122个贫困村，结穷亲、帮穷户。一名县级班子成员联系1个乡镇、1个贫困村、结对帮扶贫困户3户以上，科级干部2户以上、一般党员干部1户以上，不脱贫不脱钩。在扶贫工作开展过程中，卢捍卫总是叮嘱党员干部要发扬移民精神，带着感情投入到扶贫工作中，“把贫困群众当成是我们的亲人，如果是我们的父母兄妹还吃不饱、穿不暖，我们该怎么办？”
淅川县各驻村党员干部到岗后及时与派驻村干部对接，通过进村入户调查、座谈、走访等形式掌握第一手资料，严格按照“建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事”四项中心任务扎实开展工作。
县信用联社驻村工作队员进驻上集镇草庙沟后,扶持村里流转土地300亩，发放贷款200万元建成了葡萄、柿子及花卉苗木种植园，使27名贫困人口变身产业工人提前脱贫。同时协调资金80多万元架起连心桥,捐助4万多元改善村小教学设施,解决了近千人出行难和上学难问题。
为确保广大贫困户如期全面脱贫，淅川县还充分发挥民营企业特色优势，深入开展“百企帮百村”活动，全县101家企业与101个行政村结成帮扶对子，实行村企联姻、村企结对帮建。在帮扶过程中，该县因企、因地、因村制宜，找准帮扶切入点，在坚持自愿互惠、互动共赢、公开透明、实用实效四个原则的基础上，统筹推进扶贫工作。截至目前，相关企业已投入帮扶资金8996.7万元，帮扶项目133个，受益群众达6.8万人。
杨红忠说，党员干部倾情帮扶，帮到贫困百姓心坎上，使他们时时刻刻刻感受到党和政府的温暖，党群干群关系进一步密切；党员干部得到进一步锻炼，精气神焕然一新，党委、政府形象被扶贫干部高高举起。
今年6月，淅川县代表河南省顺利通过国务院精准扶贫工作成效第三方评估，10月顺利通过国务院扶贫督查巡查。在10月召开的全省异地扶贫搬迁和产业扶贫现场会上，省领导对淅川县在扶贫攻坚过程中总结的好模式、取得的好经验给予充分肯定。
积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。随着一批批干部积极奔赴精准扶贫主战场，一个个扶贫项目落地开花，一户户人家脱贫致富，渠首大地正唱响一首首“精准扶贫”进行曲，展现出一幅幅“新农村、新产业、新发展”的美丽画卷。放眼当前，淅川跨越发展之舟风帆正举；拥抱未来，淅川全面小康蓝图锦绣万千！（生俊东 王娟 高帆）
原文链接：http://news.dahe.cn/2016/12-30/108062611.html
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