为有源头清水来

--来自河南南水北调工程建设第一线的报道

一滴水，是跳动的音符；一江水，是宏大的诗篇。

南水北调工程，作为党中央、国务院决策实施的重大战略性基础设施工程之一，意义重大，举世瞩目，更是气势恢宏的交响乐。

千秋伟业，责任重大。南水北调中线工程是关乎国计民生的重大工程，河南既是水源地，又是取水地，在中线工程建设中地位突出，是建设任务最重、责任最大的省份。国务院总理温家宝在河南视察时，明确要求把南水北调工程建成“一流工程、廉洁工程、生态工程、利民工程、和谐工程”。一直以来，河南省委、省政府都高度重视、全力推进南水北调工程建设工作，确保工程建设优质、廉洁、高效。面对党和人民的重托，河南省南水北调办公室主任王树山明确表示：“这一工程规模浩大，投资巨额，资金集中，环节繁多，队伍庞大，战线很长。参与南水北调工程，既是一种机遇，也是一种挑战，更是一场严峻的考验。”

关口前移 增设“安全阀”

南水北调工程量大，资金集中，党和政府的要求与人民群众的期望都很高，建立工程操作的科学约束机制非常必要。为了关口前移，从源头上有效预防腐败、确保干部安全，自2005年12月起，河南省南水北调中线正式启动建设廉洁效能监督预防机制。此举在南水北调工程涉及到的省市中属于首创。

机制采取联席会议的方式，由河南省纪委牵头，检察院、监察厅、审计厅、南水北调办公室五部门联合组成，主要工作内容为开展南水北调工程反腐倡廉的对策研究、预防咨询和警示教育；对工程建设的决策管理等机构及其工作人员实施监督；对工程建设资金进行审计监督；对工程招投标、工程质量管理实施监督；协调优化工程建设环境等。联席会议建立工作例会制度，工作例会每半年召开一次，必要时不定期召开。

近年来，联席会议各单位的成员和工作人员以高度的责任感，本着认真负责的态度，积极参与南水北调工程建设的监督工作，做到事前、事中、事后全过程、全方位监督，使监督渗透到南水北调工程建设的各个环节，真正发挥廉洁效能监督预防机制的作用；沿线各市及省有关部门更是高度重视，积极参与支持南水北调廉洁效能监督预防机制建设，确保了这一机制在南水北调工程建设中顺利实施，在预防工程建设过程中容易出现的干部腐败、资金浪费和环境污染等方面的问题上取得了明显成效，无异于给工程建设增加了一道可靠的“安全阀”。

源清流清 注重抓根本

根据工程建设面临的新形势新任务，南水北调办公室积极修订完善各项规章制度，如《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要>实施方案》、《实施方案有关任务分工的通知》、《惩防体系考核办法》、《党风廉政建设责任制》、《责任追究实施细则及考核办法》等，形成了《河南省南水北调制度汇编》，做到了用制度管权、管事、管人，全面提高了行政效能，并在关键环节进行了创新。在招投标方面，推行专家评审制、纪检监察部门全程跟踪制、河南省建管局领导集体裁决制，整个招投标过程严格遵守国家有关法律法规和国调办、中线局的具体要求，本着严肃、严格、严密的原则，委托中介机构组织实施；评审组长由一名国调办专家库中抽出的资深专家担任，国调办、中线局、省监察厅、省水利厅监察室等有关同志参加评审和现场监督，确保客观公平、公开透明，真正使一流建设队伍进入河南省南水北调工程建设主战场。

同时，在工程招投标前，厉行省监察厅、省水利厅监察室负责同志参加的廉政教育会议制度，制定详细方案，明确具体任务，完善实施细则。在合同签订和履行方面，坚持在工程建设合同签订的同时，签订廉政合同，使参建各方形成统一协调的廉政责任共保体系。参建各方的廉政责任以共同遵守的合同形式予以界定，构建了双向监督的内在机制，作为各项纪律、制度、界限和约束的集合体，有效地规范了合同双方的履约行为。它要求明确，罚则清楚，对违反廉洁自律规定和商业贿赂行为的严肃追究责任，直至驱逐出南水北调工程建设领域。在工程建设中，更是始终把确保质量放在第一位，目前已完成的试验段工程，优良率都保持在95%以上，进展十分顺利。

监督保廉 构筑“防火墙”

没有监督的权力必然导致腐败。河南省南水北调办从点与面、纵向与横的结合上，充分发挥工程建设行政监督职能，对工程建设进行高密度、全方位的彻底排查，并及时整改，举一反三，从监督层而成功地构筑起一道立体化、多层面的拒腐防变防火墙。

严格资金监管。在财务管理方面，对1万元以上的资金使用进行票前审计把关，每两个月对财务管理工作内部审计一次，实行票前审核与票后内部审计相结合，仔细花好每一分钱，充分发挥资金使用效益。对移发征迁和工程建设资金，坚持公开公平、阳光透明、及时足额兑付到移发和施工单位手中。

加强内部监督。坚持内部督察审计。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，内部组建监察审计室，实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，对领导班子和领导干部贯彻执行党风廉政建设责任制情况以及财务管理、工程招投标等重点工作进行监督检查，确保责任落实、程序合法合规。

积极推行政务公开。对不涉及商业秘密的建设技术、质量、进度、资金拨付等事项，一律在网上公开，接受社会的广泛监督。加大对重大项目安排、大额资金使用情况的监督，积极推动决策科学化、民主化、规范化；对民主生活会进行管理和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计和党员领导报告个人有关事项等制度。

坚持有关部门招标过程全程参与。邀请国调办、中线局、省监察厅、省水利厅监察室等有关部门和单位的同志参加评审和现场监督，确保客观公平、阳光公正。

坚持各种公示和述廉评廉正廉。建立干部选拔任用公示、入党公示、评先评优公示、考察考评公示等监督机制，开展领导干部定期“述廉”、员工对干部进行民主“评廉”、自查“报廉”以及领导班子民主生活会“正廉”活动。

完善监督方式。健全信访举报受理工作机制，畅通信访渠道，落实信访工作责任；设立廉政举报信箱，为实施日常监督、及时掌握信息提供保障，督促党员干部廉洁从政，奉公守纪；并通过纪检、监察、审计、工程稽查、财务、预算执行等部门和单位的紧密协作，通力配合，形成有效的监管合力。

夯实基础 增强预警力

面对南水北调工程建设易发腐败和商业贿赂行为的严峻形势，河南南水北调办始终保持清醒头脑，把廉政建设摆上重要位置，纳入重要议事日程，对廉洁自律做到逢会必强调，并坚持每月集中开展专题警示教育制度，坚持干部任职前廉政谈话制度，坚持招投标前廉政教育制度，坚持运用网络、板报等阵地开展廉政宣传，做到廉政建设常抓不懈，关口前移，警钟长鸣，积极营造风清气正的良好环境，努力使广大干部职工在牢固树立工程安全质量效率观念的同时，切实筑起拒腐防变的思想道德防线，为工程建设夯实思想基础。

全省南水北调工程正在如火如荼地向前推进，南水北调办全体员工已经潜移默化地筑起了拒腐防变的思想防线，“清白做人干净做事”、“工程上手不染手，健康交往不交易”已成为南水北调人的自觉行动。近几年，整个工程从未出现过任何廉政问题。在国务院南水北调办组织的数次稽查审计中，都给予河南充分的肯定和较高的评价。

采访结束时，王树山激动地说，“我们有信心、有决心，也有能力在省委、省政府的正确领导下，进一步加强队伍建设，强化廉洁自律意识，规范从业行为，誓把南水北调工程建成经得起历史和实践检验的‘一流工程、廉洁工程、生态工程、利民工程、和谐工程’，不留遗憾、不留缺陷，以实际行动向党中央、国务院和全省人民交上一份满意的答卷。”

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