建立八项长效制度 打好保水质持久战

南阳是南水北调中线工程的渠首所在地和核心水源区，是干渠最长、占地最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市，肩负着保水质和保运行的双重任务，在南水北调中线工程建设中地位特殊、任务艰巨、责任重大。2014年12月12日南水北调中线一期工程已正式通水，为进一步深化南水北调中线工程水质保护和安全运行保障工作，南阳市委、市政府专门出台了《关于建立南水北调中线工程保水质护运行长效机制的意见》（宛发〔2015〕1号），明确建立常态化的八项制度，坚决做到“三个确保、三个杜绝”，即确保丹江口库区及其流域内水功能区水质稳定达标，杜绝各类水污染事件发生；确保南水北调水源区和调水运行区不受任何污染，杜绝各类违规违法行为发生；确保工程安全运行，杜绝各类意外事故发生，倾全市之力打好“保水质护运行”的持久战，确保实现“一库清水永续北送”。

一是建立宣传教育制度。明确各级各有关部门要充分发挥舆论宣传的导向作用，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，深入持久地开展各种形式的“保水质护运行”宣教活动，努力形成全社会关心、支持和参与“保水质护运行”工作的良好氛围。在市县乡三级成立“保水质护运行”宣讲团，市级负责宣讲到县，县级宣讲到村，乡镇宣讲到农户，常年巡回各地开展宣讲活动。在重要节点部位和关键区域路段设置永久性宣传牌、宣传栏，积极开展宣传活动。市南水北调办牵头实施发放一封告知信、一张明白卡、一本法律读本的“三个一”工程，营造“保水质护运行”的良好氛围。

二是建立日常巡查制度。在市县乡村组五级建立“五大员”日常巡查队伍，市级建立督查员、县级建立巡查员、乡级建立检查员、村级建立管理员、村民小组建立信息员，采取“五级联动、网格化管理、分区段负责”的办法，实行常态化的巡查，每月开展一次拉网式自查，建立台账，列出整改任务清单，发现问题及时处置，确保巡查工作层层有人抓，处处有人查。

三是建立工程严防严管制度。进一步加强保护性设施建设，全面强化管护责任和管护措施，完善工程防护网、电子监控网等防护设施，加强日常运行维护，确保防护设施全域覆盖、正常运行，做到不留空档、不出纰漏，严防各类威胁工程正常运行的事故发生，确保工程始终处于良好运行状态。

四是建立环境综治联防制度。建立南水北调水源区和干渠水源保护区环境综治联防制度，整合各职能部门力量，联合防治各种污染源、污染物，切实做到工业点源与农业面源一起防治、生活污水和垃圾一起治理、减少污染和扩大环境容量措施一起推进，构建横向到边、纵向到底的立体整治体系。

五是建立应急处置制度。市南水北调办牵头制订总体应急处置预案，分区分段明确防范责任，分级分类制订应急措施，根据可能发生事件的性质，组建相应的应急队伍，加强应急演练，做到有预案、有防范、有处置。加强与丹江口库区密切相关的陕西省、湖北省以及长江委等单位衔接，围绕突发事件应急处置等方面开展交流合作，提高联防联控能力。

六是建立保水护水科学监测评价制度。进一步建立健全水质监测网络，强化日常监测管理，及时发布水质监测信息，准确评价水质状况，科学研判水质变化趋势，计划用三年时间全面建成在线自动化水质检测系统，达到市级直控县级、县级直控乡级的要求，确保实现市县乡三级水质监测监管全区域覆盖。

七是建立部门联席会商制度。市政府决定成立南阳市南水北调中线工程“保水质护运行”领导小组，建立部门联席会商会议制度，实行问题台账制和挂销号制，一月一研判形势，一月一化解问题，全面加强对“保水质护运行”工作的组织领导和统筹协调。

八是建立责任追究制度。明确县乡村各级行政一把手是第一责任人，作为本辖区内“保水质护运行”工作的责任主体，实行责任追究制度。在市南水北调办设立举报电话，实行有奖举报，接受群众监督、社会监督和媒体的监督。坚持一月一排队、一月一通报，每月对工作开展情况进行督察和综合排序评比，全面加强对各县区“保水质护运行”工作的监督考评和问效追责，对因失职渎职造成重大经济损失和恶劣影响的，坚决按照先免职再调查处理的要求，严肃追究相关责任人的行政责任和法律责任。

（南阳市南水北调办公室供稿）

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