凝心聚力保水质 科学谋划促发展
淅川县是南水北调中线工程的核心水源地、主要淹没区和渠首所在地，全国移民大县。全县辖17个乡镇（街道）、499个村（社区）、67万人，总面积2820平方公里，其中核心水源区面积2616平方公里，占全县国土面积的93%；水源区水土流失面积1444.32平方公里，占全县水源区总面积的55.2%；丹江口库区在我县境内水面面积506平方公里，占库区水面面积的48%；搬迁移民16.5万人，占库区搬迁移民总数的50%；境内干渠全长
面对移民迁安、保护水质、发展经济的多重压力，淅川县凝心聚力保水质，科学谋划促发展，统筹推进移民迁安、水质保护和生态经济发展，顺利实现省委省政府提出的16.2万移民搬迁“四年任务、两年完成”目标；生态环境质量得到显著改善，森林覆盖率由2005年的29%提高到2011年的45.3%；城市集中饮用水水质达标率为100%；全县化学需氧量排放量控制在1350吨以内，二氧化硫排放量控制在2950吨以内,实现了主要污染物排放量逐年削减；丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上，符合调水要求。具体做法是：
一、以深化认识为基础，突出淅川生态立县战略
淅川县作为南水北调中线工程核心水源区和总干渠的水龙头，为确保京津人民喝上安全水、放心水、优质水，始终把水源地生态建设和环境保护作为一项长期的政治任务来抓，明确提出“把丰碑刻在青山上，把政绩融在清水里”的绿色政绩观，切实转变思想认识，牢固树立“青山绿水就是金山、银山”的生态发展观。特别是在大规模移民迁安后，我们坚持把生态建设作为全县的一项政治任务，以建设南水北调中线渠首水源地高效生态经济示范区为载体，举全县之力、全民参与，一切服务生态建设、一切围绕生态建设、一切为了生态建设，进一步突出了生态立县的战略，全县上下对加快生态建设已形成广泛共识。
二、以渠首高效生态经济示范区建设为突破，探索淅川生态建设新模式
南水北调中线工程成败在水质，如何在确保水质安全的同时，实现经济社会可持续发展，是淅川县面临的重大问题和长远的历史任务。为此，淅川县委、政府抱着对历史负责，对人民负责的态度，组织开展调研，探索提出了建设渠首生态经济示范区的设想，委托中咨公司坚持“高起点、高标准、高质量”规划的原则，启动总规编制工作，经过全面调查、反复论证，编制完成了渠首水源地高效生态经济示范区规划，提出了构建生态农业、环保工业、生态旅游、生态城镇、快捷交通、人才支撑等六大体系。规划在宏观思路上保证了生态环境建设、区域经济的协调发展；在具体运作和措施配套上把国家宏观生态安全需要与地方经济收入增长的需求相结合，在保证改善生态环境目标的同时，注重解决生产、生活和经济发展问题，体现了人与自然和谐相处的理念。经过积极汇报争取，得到国家有关部委领导和省市党委政府的认可与支持。继年初进入河南省“十二五”规划之后，进而得到国家支持，今年9月28日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号文件）明确提出，“构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区”，上升为国家战略。淅川县正以建设渠首水源地高效生态经济示范区为突破口，加快推进生态建设和经济社会又好又快发展。
三、以项目实施为抓手，全面推进淅川生态建设
一是全面推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目顺利实施。自《规划》批复实施以来，淅川县高度重视，将水源地水质保护工作摆在重要位置，纳入各年度工作计划，建立了联席会议制度，多次召开专门会议进行安排部署，将水污染防治和水土保持项目纳入全县重点建设项目管理，加强督查，落实奖惩。目前，累计完成投资4.5亿元，县城污水处理厂、垃圾处理场已建成运行，日处理污水1.6万吨，日填埋生活垃圾150吨；县内4个骨干企业工业点源治理项目完成，生产逐步迈向清洁化；水土保持项目完成56条小流域治理，治理面积970平方公里，年减少土壤流失140多万吨；11个建制镇垃圾中转站已建成并投运，4个建制乡配备了垃圾收集车，正在向垃圾“村收集、镇运输、县处理”的目标迈进。二是加快生态林业建设。以每年12万亩的速度强力推进造林绿化，“十一五”以来，累计完成人工造林46.6万亩，封山育林12万亩，退耕还林8.5万亩，全县森林覆盖率达到45.3%。三是提前启动库周生态隔离带建设。研究出台《丹江口库区淅川县消落地生态治理实施方案》，对库周35万余亩消落地实施水草、芦苇、柳树、杨树、林果等 “五带”生态建设。在国家规划批复和资金尚未到位的情况下，我县自筹资金提前启动生态隔离带建设。目前，已种植林木8000多亩。四是积极防治面源污染。大力引导库区两岸农户建设沼气池3万余座，全面推广测土配方施肥，已减少氮肥施用量120余万公斤；以福森药业为龙头，积极推进金银花产业发展，已新建1万亩金银花示范基地和3000亩育苗基地，计划3年内达到5万亩，5年内达到10万亩，打造全国最大的金银花种植基o。
四、以生态长效机制建设为保障，促进生态建设有序化
淅川县统筹生态环境保护与地方经济社会发展，始终坚持将环境保护与经济建设同部署、同推进、同考核。成立了以县主要领导为组长的整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动领导小组，制定了《淅川县环境保护“十一五”规划暨2015年远景规划》，出台了《淅川县南水北调中线工程水源地水质保护实施意见》、《淅川县丹江口库区及上游水污染防治和水土保持联席会议制度》、《淅川县环境综合整治实施方案》等政策规定。认真执行环保工作一把手负责制和目标管理责任制，每年年初县政府分别与各乡镇、街道签订环境保护目标责任书，将主要污染物总量减排指标分解下达到各乡镇、各重点排污企业，定期组织专项行动，严格核查，狠抓落实。对不能稳定达标排放的企业，采取限期治理、限产限排、停止生产等措施，促使企业加快产业升级改造。严格环境准入，认真落实环保第一审批权。严格把关新上项目，近年来，先后否决6个大型建设项目的选址方案，终止10个大中型建设项目的前期工作，取缔20个违规建设项目。坚决取缔淘汰落后产能，先后关停淘汰了“两高一资”企业36家，累计取缔各类小冶钒、小选铁企业62家。同时，认真贯彻落实《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区划定方案》和《南水北调中线一期工程总干渠（河南段）两侧水源保护区内建设项目专项审核工作管理办法》等，切实做好总干渠水质保护工作。
（淅川县南水北调办）
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